市規(guī)劃局出臺《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)年活動的實施意見》

為進一步貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步改進機關(guān)作風提高工作效能的意見》及市委八屆十次全會精神，市規(guī)劃局結(jié)合工作實際，出臺了《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)年活動的實施意見》，就2006年度加強機關(guān)作風效能建設(shè)工作進行了部署。

《意見》明確了市規(guī)劃局機關(guān)效能建設(shè)年活動目標，即以效能建設(shè)為核心，全面加強機關(guān)各項建設(shè)，著力建設(shè)“學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)，努力提升機關(guān)的“三個服務(wù)”水平，為合肥跨越式發(fā)展營造一流的政務(wù)環(huán)境。要創(chuàng)新行政管理體制，集中精力管好宏觀，提高規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)督檢查等工作水平。要深化審批制度改革，做到審批在大廳、“一站式辦成”、“零時間停留”；要提高服務(wù)效率嚴格執(zhí)行“四條禁令”、“三項制度”。

市規(guī)劃局機關(guān)效能建設(shè)年活動的工作重點是

（一）加強思想教育，打牢思想基礎(chǔ)。按照市委統(tǒng)一部署結(jié)合學習十六屆五中全會、市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，采取多種形式，對機關(guān)廣大干部進行宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀、權(quán)利觀和法制觀教育。通過深化教育牢固樹立執(zhí)政為民的理念，深刻認識機關(guān)“效能革命”的重要性、緊迫性以及對推進合肥大發(fā)展、大環(huán)境、大建設(shè)的意義，為機關(guān)效能建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

（二）抓好業(yè)務(wù)學習，提高服務(wù)技能。結(jié)合開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，進一步加強機關(guān)干部的業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技管理知識學習，不斷提高知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要制定出干部崗位培訓計劃，明確內(nèi)容，保證時間；創(chuàng)新學習培訓方式，既要進行理論知識學習，又要加強業(yè)務(wù)技能培訓，不斷增強學習的針對性和實效性，為切實改進機關(guān)作風、提高工作效能提供能力保證。

（三）抓住重點環(huán)節(jié)，解決突出問題。努力克服工作中的官僚主義、形式主義、本位主義的現(xiàn)象，按照市委提出的“轉(zhuǎn)變思想觀念、積極主動辦事，增強服務(wù)意識、提高辦事效率，推進依法行政、簡化辦事程序，推進政務(wù)（事務(wù)）公開、增強辦事透明度”的要求，結(jié)合該局實際，著力解決審批環(huán)節(jié)多效率不高的突出問題，通過減少行政審批項目，完善業(yè)務(wù)會制度，加強行政大廳力量，實行并聯(lián)審批等措施，讓建設(shè)單位辦事人員真正感受到機關(guān)效能建設(shè)的變化。

（四）完善制度建設(shè)，強化保障措施。逐步建立職責清晰、管理健全、實際管用、懲罰分明的機關(guān)管理體制，實現(xiàn)以制度管人理事，推進機關(guān)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、進一步推行崗位責任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制等一系列科學合理的機關(guān)工作和內(nèi)部管理制度，并認真抓好落實。

2、推行政務(wù)公開，實現(xiàn)陽光規(guī)劃。修訂局《合肥市規(guī)劃審批手冊》、《技術(shù)規(guī)范》和規(guī)范性文件，并向社會公開，讓社會各界都能參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。

3、健全和落實機關(guān)干部責任追究機制。嚴格執(zhí)行市委八屆十次全會提出的“四條禁令”和“三項制度”，并對違犯者按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

4、暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。進一步擴大參與的覆蓋面，圍繞行政效能建設(shè)內(nèi)容，多渠道、多途徑廣泛征求服務(wù)對象的意見建議，找準自身存在的突出問題，虛心接受批評和監(jiān)督。

5、認真受理投訴，做到“有訴必理，有理必果”。開通投訴電話，設(shè)立投訴箱和意見薄等，及時受理各類投訴。通過對每起投訴的深入分析、研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴、查處單位中存在的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出根本解決的辦法和措施，實現(xiàn)“查處一起投訴，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞”的目的。

6、建立績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要在認真總結(jié)以往考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索制定出一套科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，對機關(guān)干部實行有效管理和考核，并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

《意見》還明確市規(guī)劃局機關(guān)效能建設(shè)年活動分學習動員、分析查擺、整改提高和考核評議四個階段進行。

學習動員階段的主要任務(wù)是：認真組織機關(guān)干部學習有關(guān)會議、文件精神，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識；召開動員大會，做好宣傳發(fā)動；按照市委有關(guān)要求成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室；深入開展以效能建設(shè)位核心，以“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”為己任的大討論，提高參與意識，增強改進作風、提高效能的自覺性和緊迫感，簽訂效能建設(shè)目標責任狀。

分析查擺階段的主要任務(wù)是：借鑒先進性教育活動的成功經(jīng)驗認真查找問題，提出切實可行的整改措施。機關(guān)廣大黨員干部要站在“無功就是過，慢也是過”的思想高度，緊密聯(lián)系自身思想和工作實際，認真查找差距，做到“四查、四促、四解決”：一查思想觀念，促開拓創(chuàng)新，解決精神不振、安于現(xiàn)狀、不思進取、缺乏主動性和創(chuàng)造性等問題；二查軟環(huán)境建設(shè)，促統(tǒng)籌發(fā)展，解決大局觀念不強、部門權(quán)利利益化、工作缺位、錯位、越位等問題；三查業(yè)務(wù)能力，促素質(zhì)提升，解決工作本領(lǐng)不強的問題；四查工作作風，促求真務(wù)實，解決作風浮躁、空談、不務(wù)實效、紀律不嚴等問題。

整改提高階段的主要任務(wù)是：針對存在的突出問題，采取得力措施，認真加以整改。為確保整改收到實效，要特別注意在以下四個方面下功夫：一要強化責任，嚴明紀律。健全責任追究制，明確整改任務(wù)、整改措施、整改時間和責任人，對于違反相關(guān)規(guī)定的部門第一次給予通報、負責人做檢查，在年度考核中“一票否決”，給予負責人紀律處分。機關(guān)工作人員違反的或被投訴舉報查實的，第一次給予紀律處分，第二次，情況嚴重的必須下崗。二要完善制度，依法行政。要按照發(fā)展的需要，盡快修訂和完善技術(shù)規(guī)范和地方性法規(guī)，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員的行政審批行為，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、提高辦事效率。三要以人為本，提高素質(zhì)。加強政治業(yè)務(wù)學習，不斷提高科學判斷形式的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力、依法行政的能力，努力打造一流的干部隊伍和一流的服務(wù)環(huán)境，為提高行政效能提供素質(zhì)保證。四要創(chuàng)新方法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分調(diào)動廣大機關(guān)干部的工作積極性，在實際工作中大力倡導“四通”精神，即凡職責內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉(zhuǎn)不暢要協(xié)調(diào)時，要及時“溝通”；在基層和群眾面臨困難時要積極“疏通”；對有利于合肥發(fā)展的事，只要紅頭文件沒有明令禁止的都要大膽去辦，即使紅頭文件有規(guī)定的，也要從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新予以“變通”，努力實現(xiàn)“一站式辦成”。

考核評議階段，采取評全年、全年評的方式進行考評。從年初開始，局效能辦將對活動開展的情況、工作績效、群眾投訴及評議等進行跟蹤考核。局里建立各處室項目辦結(jié)情況月報制度，各處室內(nèi)部建立每月考評制度，定期在一定范圍內(nèi)公示，并作為年底總評分的一個組成部分?？己私Y(jié)果與干部的選拔任用、與年終評先評優(yōu)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上評出“效能最佳單位或處室”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進個人”給予表彰獎勵。

《意見》還就市規(guī)劃局機關(guān)效能建設(shè)年活動提出了四點要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強，工作任務(wù)重，群眾期望高。要努力形成“局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管，領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)、成員處室各司其責，機關(guān)處室、直屬單位廣泛參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨的組織和黨員領(lǐng)導干部要提高認識，切實加強領(lǐng)導，精心組織，落實責任，明確要求，狠抓落實，真正做到有部署、有指導、有檢查、有總結(jié)、有提高；領(lǐng)導小組辦公室要通過定期例會、調(diào)度會、匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會和編發(fā)簡報等形式，掌握工作動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、宣傳好人好事、通報存在問題、提出工作要求，促進活動的深入開展，以達到預(yù)期目的；各單位要把此項活動作為一項重要的工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導要親自抓，組成相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，要結(jié)合本單位實際制定切實可行的《效能建設(shè)年活動實施方案》和《專項整改方案》（包括問題、措施、時限、責任人）。

（二）典型引路、整體推進。要注意在機關(guān)效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，讓大家學有榜樣，趕有方向，不斷激發(fā)機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，努力營造一個人人關(guān)心招商引資，個個維護發(fā)展環(huán)境的良好輿論氛圍，推進機關(guān)效能建設(shè)不斷發(fā)展。

（三）強力推動，注重實效。各級領(lǐng)導要樹立抓作風、抓效能、抓環(huán)境就是抓機遇、抓發(fā)展的意識，在加強行政效能建設(shè)中敢于負責、敢于碰硬，對那些損害發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于批評、及時查處，做到矛盾不上交，困難不回避，責任不推諉；要充分發(fā)揮表率作用，以自己的模范行動，管好干部，帶好隊伍，確保機關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。要把開展效能建設(shè)年活動同落實黨的十六屆四、五中全會和市委八屆十次全會精神相結(jié)合，同整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，同鞏固和擴大先進性教育活動成果相結(jié)合，同推動本單位的中心工作及其他各項工作相結(jié)合，在效能建設(shè)中檢驗先進性教育活動的成果，在本職崗位上為推進合肥市跨越式發(fā)展做出貢獻。