中共天津市委2008年工作要點

（2008年1月2日）

一、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新起點上推進天津高水平發(fā)展

2008年是全面落實黨的十七大提出的各項任務的第一年，是深入貫徹落實市第九次黨代會要求的關(guān)鍵一年。做好2008年的工作，對于進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，努力實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，至關(guān)緊要，意義重大。

天津的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對天津的發(fā)展寄予殷切期望，黨的十七大對濱海新區(qū)提出了新的更高要求。市第九次黨代會對天津的發(fā)展作出了全面部署，市委九屆二次全會進一步明確了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作思路。我們要深刻認識國內(nèi)外形勢的新變化，準確把握天津經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，主動順應全市人民過上更好生活的新期待，既充分看到面臨的大好機遇，增強做好工作的信心，又充分估計面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，切實增強機遇意識、創(chuàng)新意識、實干意識，銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，把天津的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。

今后一個時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作思路是：明確一個奮斗目標，把握兩個發(fā)展階段，實施三個重要戰(zhàn)略，堅持四個毫不動搖，貫徹五個工作方針，取得六個顯著變化。

2008年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，在繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上，按照市第九次黨代會的部署和“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的措施，堅持好字優(yōu)先，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民計民生和促進社會和諧，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，站在高起點，搶占制高點，達到高水平，努力實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長13%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降1%；財政收入增長20%；城市居民人均可支配收入實際增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上；城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。

做好2008年的工作，任務艱巨而繁重。我們要把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要把握好三個著力點：一是必須在進一步更新思想觀念上下功夫。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，堅持科學發(fā)展，懂得科學發(fā)展，善于科學發(fā)展，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，用新思路開拓新局面。二是必須在進一步創(chuàng)新體制機制上下功夫。致力于構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革，敢于攻堅克難，下力量解決存在的突出矛盾和問題，務求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。三是必須在進一步改進工作作風上下功夫。堅持正確的政績觀，大力弘揚求真務實的精神，真抓實干、埋頭苦干、科學巧干、少說多干，標準要高、要求要嚴、工作要實、效果要好，實打?qū)嵉刈龊酶黜椆ぷ?，干出高的水平?/P>

二、進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)濱海新區(qū)開發(fā)開放更大突破。堅持改革開放帶動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務能力提升、發(fā)展環(huán)境保障，進一步深化改革開放，理順體制機制，不斷增強綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，努力構(gòu)建科學發(fā)展的新模式，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

高水平搞好濱海新區(qū)規(guī)劃和布局。全面完成濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，搞好8個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和3個生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制，完善核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完成綜合交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等11個專項規(guī)劃，建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的發(fā)展格局。推進空港物流加工區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)航空航天、電子信息、汽車和裝備制造、石油和海洋化工、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地。精心做好中新天津生態(tài)城的前期工作，按期開工建設(shè)。

大力推進綜合配套改革。加快金融改革和創(chuàng)新，多渠道提高直接融資比重，搞好金融綜合經(jīng)營和外匯政策改革等試點，吸引私募基金、證券、期貨、保理、租賃等更多金融機構(gòu)進駐新區(qū)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，培育金融市場，完善金融監(jiān)管。推進保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新土地管理方式，統(tǒng)籌集約用好土地，試行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離制度。積極爭取海洋功能區(qū)劃的審批，促進灘涂海域的合理開發(fā)利用。深化國際貿(mào)易、航運、物流、口岸體制機制改革。加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。實現(xiàn)保稅區(qū)與?？崭勐?lián)動發(fā)展。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及早提出濱海新區(qū)體制機制改革方案，建立起有利于強化統(tǒng)一領(lǐng)導、理順利益關(guān)系、充分調(diào)動各方面積極性、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

加大項目引進和建設(shè)力度。全力抓好項目建設(shè)，著力引進技術(shù)水平高、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖俊＜涌旃I(yè)項目建設(shè)進度，切實抓好乙烯煉化一體化、新型運載火箭、渤海化工園等一批在建項目，建成空客A320系列飛機總裝線、富士康擴能等50個項目，開工建設(shè)亞實動力、威盛電子等50個項目，做好200個儲備項目前期工作，形成投產(chǎn)達產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、儲備申報一批的良性循環(huán)。加快發(fā)展金融、物流、服務外包、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推動豐樹物流、普洛斯物流等20個5000萬元以上項目建成運營，開工建設(shè)50個5000萬元以上項目。加快于家堡、響螺灣開發(fā)建設(shè)。加強濱海新區(qū)聯(lián)合投資服務中心建設(shè)，努力營造一流的投資環(huán)境。全市各有關(guān)部門要從全局高度積極支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，下放審批權(quán)限，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到新區(qū)的事在新區(qū)辦。

著力提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為核心戰(zhàn)略，努力建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快建設(shè)國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等12個國家級科技創(chuàng)新平臺，推動鋼管、紡織、汽車等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)，支持中興通訊、軟通動力、凱來英等50個重大科技創(chuàng)新項目建設(shè)。充分發(fā)揮濱海新區(qū)綜合優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外大公司、大企業(yè)、大科研院所建立研發(fā)機構(gòu)和工程中心。成立濱海新區(qū)科技投資公司，用好濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，吸引一批風險投資基金，搞好科技保險試點，拓寬科技融資渠道，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。加大投入力度，加快現(xiàn)代交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。完善區(qū)內(nèi)外路網(wǎng)，加快津秦客運專線、薊港鐵路擴能改造、北疆港區(qū)鐵路進港三線、大港城區(qū)鐵路遷建復線、集疏港公路、海濱大道、中央大道、津漢快速路等建設(shè)，促進港城交通分離。完成京津城際動車組通達濱海新區(qū)工程。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造。推進北疆電廠、濱海第二氣源、營城污水處理廠等項目建設(shè)，提高資源能源利用率。搞好環(huán)境綜合治理，全面完成津濱高速、京津塘高速等16條區(qū)內(nèi)主干道路和34個入?yún)^(qū)口的整治和綠化工作，顯著改善濱海新區(qū)的整體面貌。

推動中心城區(qū)和各區(qū)縣加快發(fā)展。統(tǒng)籌濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。濱海新區(qū)要進一步完善政策措施，建立優(yōu)勢互補、利益共享機制，強化產(chǎn)業(yè)傳導、技術(shù)擴散、功能服務，加快產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈向區(qū)縣延伸。中心城區(qū)要調(diào)整功能布局，拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等服務業(yè)和都市型工業(yè)，繁榮各項社會事業(yè)。各區(qū)縣要依據(jù)自身優(yōu)勢，千方百計抓項目，盡快壯大實力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。組織開展互比互學活動，促進各區(qū)縣比學先進，競相發(fā)展。研究確定區(qū)縣功能及產(chǎn)業(yè)定位，明確發(fā)展方向，合理分工布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。進一步理順區(qū)縣管理體制，下放管理權(quán)限，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財政支持力度，加強對基礎(chǔ)條件薄弱區(qū)縣的扶持，增強區(qū)縣發(fā)展活力。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅決落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的措施，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，做到好中求快、又好又快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做強做大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進20項和新20項重大工業(yè)項目建設(shè)，組織實施20項自主創(chuàng)新重大項目，全面落實促進服務業(yè)發(fā)展的30條意見、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20條實施意見和加快民營經(jīng)濟發(fā)展的20條意見。

大力推進科技創(chuàng)新。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快實施科教興市戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外科技資源，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強硅鍺太陽能電池、節(jié)能高效燃燒技術(shù)等應用基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，實施航空用多傳感組合導航系統(tǒng)、高性能石油套管等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破。加快重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推進半導體照明、電動汽車等重大產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大軟件、現(xiàn)代中藥、綠色能源等一批新興科技產(chǎn)業(yè)。制定和實施加強產(chǎn)學研結(jié)合、增強自主創(chuàng)新能力行動方案。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。發(fā)揮高等院校、科研院所和廣大科技工作者在自主創(chuàng)新中的重要作用。建設(shè)一批重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)中心、工程中心，支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展，搭建科技創(chuàng)新支撐平臺。推進創(chuàng)新型高新區(qū)試點工作。增加財政對自主創(chuàng)新的資金支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，健全科技投融資機制，提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化應用。搞好科普工作。加快信息化建設(shè)，促進信息資源開發(fā)利用，保障信息安全。

做強做大先進制造業(yè)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，積極推進信息化與工業(yè)化有機融合，增強工業(yè)實力，提升發(fā)展水平。大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。鞏固壯大化工、汽車、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加緊實施一批帶動作用強的大項目，抓好重點產(chǎn)品擴能改造。加快振興裝備制造業(yè)，提升集成能力。改造提升輕紡、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、適銷對路的產(chǎn)品。下力量建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，加速產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸并向高端發(fā)展。鼓勵實施兼并重組，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批銷售收入超百億元、千億元的企業(yè)集團。整合品牌資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成一批在國內(nèi)外有影響的自主品牌和拳頭產(chǎn)品。引導企業(yè)加強新產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，推進海河兩岸等服務業(yè)集聚區(qū)及金融城等重點項目建設(shè)，提高服務業(yè)比重和水平。積極引進國內(nèi)外大公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和分銷中心，培育壯大重點骨干企業(yè)。大力發(fā)展金融服務業(yè)，支持各類銀行和非銀行金融總部機構(gòu)加快發(fā)展，增強金融機構(gòu)創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心等12個重點物流園區(qū)建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推廣現(xiàn)代營銷方式和新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批大型批發(fā)交易市場、商業(yè)設(shè)施和特色商業(yè)街、精品夜市。完善便民利民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)“三進”工程水平。辦好津洽會等品牌展會。著力打造“近代中國看天津”文化旅游品牌，發(fā)展都市觀光、休閑度假和商務會展旅游。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、中介服務、社區(qū)服務等服務業(yè)。推進工業(yè)內(nèi)部服務功能剝離，搞好首批20家企業(yè)試點。認真貫徹擴大內(nèi)需的方針，積極培育新的消費熱點，滿足群眾多層次、多樣化的需求。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。高度重視做好“三農(nóng)”工作，加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務向“三農(nóng)”覆蓋。鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。按照沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持因地制宜，強化科技支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高單位面積種植養(yǎng)殖效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)機械化。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進標準化生產(chǎn)，高標準建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集中和戰(zhàn)略重組。推進現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)，擴大宅基地換房試點。繼續(xù)實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，綜合整治鄉(xiāng)村環(huán)境，加強農(nóng)村綠化和生態(tài)建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革。進一步健全農(nóng)村金融服務體系。實施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。認真落實鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，放開領(lǐng)域，放寬條件，放手發(fā)展，推動民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。積極支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制。推動民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育發(fā)展一批大型企業(yè)集團。促進民營中小企業(yè)走“專、精、特、新、強”的發(fā)展路子，扶持發(fā)展科技型、服務型、協(xié)作型、勞動密集型中小企業(yè)。加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導，加大金融支持力度，完善社會服務體系，支持興建民營企業(yè)園區(qū)。培育和促進有條件的民營企業(yè)上市。引導民營企業(yè)科學治理、依法經(jīng)營，保護職工合法權(quán)益，主動承擔社會責任。

切實抓好節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，強化激勵和約束機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測考核工作，認真落實節(jié)能減排工作責任制。突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排，積極采用先進適用技術(shù)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊實施燃煤鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱利用等節(jié)能工程，積極推進煙氣脫硫、紡織染整廢水治理等項目建設(shè)。嚴把新上項目技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境污染關(guān)。積極發(fā)展風能、太陽能等新型能源，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展建筑節(jié)能。加強飲用水源保護，做好節(jié)水工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。抓好循環(huán)經(jīng)濟試點城市和開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大港生態(tài)化工園區(qū)、子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。

提高對外開放的質(zhì)量和水平。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。鼓勵外資更多投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)。樹立天津以外都是外的觀念，堅持不論大中小、不論內(nèi)外資、不論所有制，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，引進更多大項目好項目，引進更多先進技術(shù)和優(yōu)秀人才。切實轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動對外貿(mào)易持續(xù)增長。加快發(fā)展服務貿(mào)易，推進國家服務外包基地城市建設(shè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進埃及蘇伊士經(jīng)濟合作區(qū)、比利時中國歐洲貿(mào)易中心、美國商貿(mào)園建設(shè)。深化與中央各部門、兄弟省市特別是環(huán)渤海地區(qū)的交流合作。進一步搞好對口支援。切實改善投資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。高水平辦好夏季達沃斯論壇。進一步加強外事工作。

全面深化經(jīng)濟體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會職能。進一步做實企業(yè)集團，采取多種形式放開搞活中小企業(yè)，扎實做好三類困難企業(yè)退出市場和妥善分流安置職工工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，做好國有資本經(jīng)營預算和收益收繳試點工作，提高國有資產(chǎn)運行質(zhì)量和效益，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。推動一批企業(yè)上市和發(fā)行債券。建立健全現(xiàn)代市場體系，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，建立健全社會信用體系。深化金融、財稅、價格、投資等體制改革，加快壟斷行業(yè)改革，推進社會管理體制改革。支持公司制、契約制、合伙制、合作制等各類企業(yè)組織發(fā)展，搞好工商注冊登記等一條龍服務。

四、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分展示大都市風貌

提升城市品位和形象。按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，扎實做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。高質(zhì)量推進20項民心工程建設(shè)，精心籌劃和實施新的20項民心工程。建設(shè)生態(tài)文明，實施天津生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃綱要，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市成果，推進創(chuàng)建國家園林城市和國家衛(wèi)生城市工作。

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭先導作用。按照城市定位要求，全面提升已有規(guī)劃，抓緊編制和完善中心城區(qū)及環(huán)外環(huán)地區(qū)控制性詳細規(guī)劃、11個新城總體規(guī)劃、京津冀城鎮(zhèn)體系區(qū)域規(guī)劃等。創(chuàng)新規(guī)劃理念，堅持國際一流標準，實行國際招標和專家論證，做到布局合理、功能明確、風格協(xié)調(diào)，合理引導城市建設(shè)的方向和節(jié)奏。精心規(guī)劃，精心設(shè)計，使功能性與審美性相統(tǒng)一，造型、色彩與整體環(huán)境相一致，體現(xiàn)城市的文化品位、獨特風格和現(xiàn)代化氣息。搞好土地利用規(guī)劃修編，推進集約節(jié)約用地。嚴格規(guī)劃管理和監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。

顯著增強城市載體功能。加快海河綜合開發(fā)改造，全面完成海河上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以“兩港兩路”為重點的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。加快天津港建設(shè)，完成30萬噸級原油碼頭、汽車滾裝碼頭等工程，加強口岸電子信息平臺和無水港建設(shè)，發(fā)展大陸橋運輸。加快濱海國際機場改擴建，建成使用新航站樓，增加新的航線，建設(shè)空客A320項目配套跑道，啟動機場二期工程前期工作。推進鐵路樞紐建設(shè)，實現(xiàn)京津城際鐵路竣工運營，開工建設(shè)京滬高速鐵路天津段、天津西站至天津站地下直徑線等重點鐵路項目。加快推進天津站區(qū)綜合交通樞紐改擴建工程。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，建設(shè)8條高速公路，實現(xiàn)京津塘二線、津薊高速延長線建成通車，基本建成中心城區(qū)快速路系統(tǒng)，拓寬改造一批干線公路和鄉(xiāng)村公路，繼續(xù)推進里巷道路改造。優(yōu)先發(fā)展城市公交，加快地鐵2、3、9號線施工，抓緊地鐵5、6號線前期工作，加快公交車輛和出租車更新。加快長途客運站建設(shè)。搞好供水、排水、燃氣、供熱、供電、通訊等設(shè)施建設(shè)，更新改造地下管網(wǎng)。推進南水北調(diào)及市內(nèi)配套工程和永定新河治理等水利工程建設(shè)。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護和管理。

大力加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以協(xié)辦北京奧運會和舉辦夏季達沃斯論壇為契機，做好凈化綠化美化工作，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化，顯著改善群眾生活環(huán)境。抓好高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、入市路口、主要公共場所和主干道、主街道、主要節(jié)點的綜合整治。切實做好清理非法占路、拆除違章建筑、規(guī)范戶外廣告、整修路燈線桿、完善建筑立面等工作。著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)際結(jié)合部和“城中村”臟亂差的問題。加強區(qū)縣、城鎮(zhèn)、新城和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，建立各類垃圾和污泥的處理系統(tǒng)。加大對噪聲、異味、汽車尾氣和水污染等治理力度。加強生態(tài)景觀河道綜合治理，實施城鄉(xiāng)河湖水系溝通循環(huán)工程。增加綠地面積，搞好公園、風景區(qū)的建設(shè)和管理，啟動建設(shè)植物園，建設(shè)一批精品綠化工程，提高城市綠化養(yǎng)護管理水平。加強對歷史風貌建筑的保護和利用。進一步完善燈光夜景。

不斷提高城市管理水平。借鑒國內(nèi)外城市管理的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理體制機制，探索建立現(xiàn)代城市管理體系。按照屬地管理和財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一原則，下放管理權(quán)限，落實管理責任。健全完善社會參與機制，形成政府主導、社會組織和公眾共同參與的城市管理格局。采用市場機制管理城市、經(jīng)營城市資源，探索多種融資方式，盤活存量資產(chǎn)，以城建城，滾動發(fā)展。堅持依法管理城市，完善管理程序，健全管理標準，規(guī)范管理行為。

五、發(fā)展社會主義民主政治，維護社會公平正義

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

擴大人民民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴大公民有序政治參與，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。加強人大常委會和政協(xié)自身建設(shè)。推進決策科學化、民主化。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。

發(fā)展基層民主。保證人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，完善民主管理制度。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務公開、村務公開等制度。深入開展民主法治示范村、村務公開和民主管理示范單位創(chuàng)建活動。引導社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面發(fā)揮積極作用，增強社會自治功能。

推進依法治市。加強憲法和法律法規(guī)實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。堅持科學立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。推進依法行政，建設(shè)法治政府。強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持嚴格公正文明執(zhí)法。深化司法體制和工作機制改革。落實執(zhí)法、司法公開和監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法和司法活動的監(jiān)督。嚴格落實首辦責任、案件評查和責任追究制度。牢固樹立社會主義法治理念，深入開展“公正執(zhí)法、一心為民”專項教育，加強政法隊伍建設(shè)。積極發(fā)展法律服務，加強法律援助和司法救助工作。做好“五五”普法工作，提高全民的法律素質(zhì)。增強全民國防觀念，加強國防動員建設(shè)，提高預備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量。搞好雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。全面貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。做好黨外知識分子和黨外代表人士工作。鼓勵新的社會階層人士積極參與天津現(xiàn)代化建設(shè)。密切與港澳同胞的聯(lián)系。做好對臺工作。加強僑務工作。

建設(shè)服務型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，深化行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和改善民生為重點，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務政策，健全公共服務體系。健全政府職責體系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。規(guī)范行政行為，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。減少和規(guī)范行政審批，加強聯(lián)合審批辦理，發(fā)揮市和區(qū)縣兩級行政許可服務中心的作用。推進電子政務和公共服務信息化，建設(shè)國家電子政務網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)和濱海新區(qū)寬帶無線試驗網(wǎng)。進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，提高行政效率。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。

六、推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷提高城市軟實力

努力建設(shè)文化強市。堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以建設(shè)社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，以建設(shè)文化強市為目標，深化文化體制改革和文化創(chuàng)新，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

切實加強社會主義核心價值體系建設(shè)。鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，鞏固發(fā)展全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進學生頭腦。積極參與中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程，繼續(xù)實施哲學社會科學重點學科建設(shè)工程，深入開展社科知識普及活動。加強城市人文精神建設(shè)，在實踐中不斷提煉、培育和塑造新時期天津城市精神。

鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。堅持黨管媒體原則，牢牢把握正確導向，提高輿論引導能力，充分發(fā)揮新聞工作內(nèi)聚人心、外樹形象的作用。精心組織“學習貫徹十七大精神、求真務實謀發(fā)展”等重大主題宣傳，搞好紀念改革開放30周年等重大活動的宣傳報道，加強對先進典型和模范人物的宣傳。建立健全社會輿情匯集和分析機制，主動做好社會熱點的輿論引導。加強重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、文化教育類網(wǎng)站建設(shè)，管理引導好商業(yè)網(wǎng)站和其他社會網(wǎng)站，努力提高網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務的供給能力。抓好“掃黃打非”工作。精心策劃宣傳內(nèi)容、方式和載體，切實加大對外宣傳力度，擴大天津的知名度和影響力。組織好在津舉辦的重大國際活動的宣傳報道。

扎實推進思想道德建設(shè)和群眾性創(chuàng)建活動。以增強誠信意識與公民責任為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”、“同在一方熱土，共建美好家園”等活動。以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為重點，廣泛開展“建文明城市、做文明市民”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力開展和諧社區(qū)、和諧單位、和諧家庭創(chuàng)建活動。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導。完善學校、家庭、社會“三位一體”未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，建立健全社會志愿服務體系。

加快公共文化服務體系建設(shè)。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，制定具體措施，加大政府投入，推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施文藝精品工程，培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有影響的優(yōu)秀文藝人才，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀劇目、影視作品和津版圖書。深化“共享文化成果、共建和諧家園”公益性文化活動，精心辦好第九屆“和平杯”京劇票友邀請賽、第四屆中國書法藝術(shù)節(jié)等重大文化節(jié)會活動。加強對外文化交流。加快文化信息資源共享工程建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。繼續(xù)推進博物館、紀念館免費向市民開放。推進文廟大修、天津圖書館改造、濱湖劇院改擴建、數(shù)字電視大廈、印刷工業(yè)園、文學書畫藝術(shù)中心、電影藝術(shù)中心等工程建設(shè)。認真做好第三次文物普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和大運河天津段世界文化遺產(chǎn)地保護工作。

著力推進文化創(chuàng)新。深入推進文化體制改革，努力在深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新文化管理體制等方面取得實質(zhì)進展。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，組建出版集團，完成廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司股份制改造。積極搭建標志性、長久性文化平臺。鼓勵民間資本投資參與興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)，發(fā)展市場中介組織和行業(yè)組織。積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，提高文化產(chǎn)品和文化服務的科技含量。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

積極發(fā)展體育事業(yè)。提高競技體育水平，力爭在北京奧運會取得優(yōu)異成績。協(xié)助辦好奧運會足球賽事。承辦好國際體聯(lián)世界杯體操賽、世界杯女子佩劍大獎賽等國際賽事。廣泛開展“全民健身與奧運同行”為主題的系列群眾體育活動。全面開展青少年陽光體育運動。啟動奧林匹克水上中心項目建設(shè)。建設(shè)一批全民健身工程、健身廣場，加快各類公共體育場地和學校體育設(shè)施向社會開放。

七、著力保障和改善民計民生，加快建設(shè)和諧天津

更加關(guān)注民計民生和社會公平。堅持以人為本，大力實施富民強市戰(zhàn)略，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加大對改善民生的投入力度，加強涉及民生問題的制度建設(shè)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧。

辦好人民滿意的教育。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平，促進教育公平。實施農(nóng)村義務教育學?，F(xiàn)代化標準建設(shè)。加強優(yōu)質(zhì)高中和歷史名校建設(shè)。向義務教育階段學生免費提供教科書。推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，加快職業(yè)教育實訓基地、濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、示范性職業(yè)院校建設(shè)，繼續(xù)組建職業(yè)教育集團。精心辦好首屆全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽。加快推進高水平大學和高校重點學科、重點實驗室、重點人才建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。重視學前教育，關(guān)心特殊教育。深化教育教學改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。建設(shè)高水平教師隊伍。引導民辦教育健康發(fā)展。加大教育投入，規(guī)范教育收費。健全學生資助制度，保障家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。完善外來人口子女就學辦法。大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)規(guī)模。完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的各項政策，加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全職業(yè)培訓制度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。加強人力資源市場規(guī)范管理，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)創(chuàng)造有利條件。積極做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、殘疾人就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。健全就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。積極推進勞動合同和集體合同制度建設(shè)，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。

增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入勞動者收入，努力擴大中等收入者比重，創(chuàng)造條件促進更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。完善企業(yè)職工工資增長和支付保障機制，嚴格執(zhí)行國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤辦法，促進一線和低薪職工收入增長。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)提高最低工資標準。強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。探索建立促進農(nóng)民增收的長效機制。繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務員津貼補貼工作。完善符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。

加強市場供應和價格調(diào)控。完善居民生活必需品儲備制度，加大糧油副食品等儲備規(guī)模，增加新的儲備品種，保證市場供應。加大市場監(jiān)測力度，擴大監(jiān)測范圍，堅持節(jié)假日和特殊時期監(jiān)測報告制度。強化市場價格監(jiān)管，完善穩(wěn)定市場供應和價格的應急預案，依法打擊價格違法違規(guī)行為，保持重要消費品和服務價格基本穩(wěn)定。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。

提高社會保障水平。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保障體系建設(shè)，擴大覆蓋面，提高參保率。加大財政對社會保障的投入，多方式充實社會保障基金。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。全面推行農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法。推動企業(yè)年金制度規(guī)范發(fā)展。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度銜接，全面推行醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。將失業(yè)、工傷、生育保險制度由城鎮(zhèn)企業(yè)職工擴展到城鄉(xiāng)企業(yè)全體從業(yè)人員。加快建立健全與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的補助標準動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象的待遇水平。切實保障低保邊緣戶等困難群眾的基本生活。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。保障婦女兒童權(quán)益。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補充作用。

保障群眾基本住房需求。強化政府責任，進一步完善住房保障體系，把住房保障和房價穩(wěn)定列入政府目標責任管理。加快廉租住房制度建設(shè)，加大政策支持力度，擴大廉租房制度保障覆蓋面，增加經(jīng)濟適用房供應量，建設(shè)限價商品房，做好分散危陋平房拆遷安置工作，使優(yōu)惠政策真正落實到低收入家庭。繼續(xù)調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，推進中低價位、中小戶型普通商品住宅建設(shè)，搞好新家園居住區(qū)建設(shè)。加快推進舊樓區(qū)綜合整修、大板樓節(jié)能改造、老住宅供熱補建。加快推進住房貨幣化分配。完善住房公積金制度。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，抑制房價過快上漲，引導房地產(chǎn)市場健康規(guī)范發(fā)展。

加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系建設(shè)。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，健全經(jīng)費保障機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大疾病防控和救治。強化重點傳染病和慢性病防治、計劃免疫和婦幼衛(wèi)生保健工作。完善國民健康政策。加快衛(wèi)生資源調(diào)整。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系布局，強化社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療功能。搞好社區(qū)衛(wèi)生藥品零差率銷售試點工作。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化建設(shè)和管理，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全市農(nóng)村推行基本公共衛(wèi)生服務項目。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療收支管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，促進醫(yī)患關(guān)系和諧。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，確保食品、藥品安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)落實鼓勵計劃生育的各項政策。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安天津建設(shè)，為群眾創(chuàng)造安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社會管理格局和基層社會管理體制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會組織的積極作用。強化對流動人口的服務管理和重點人群的教育管理。加強信訪工作和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，健全維護穩(wěn)定工作制度和機制，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，健全警防、民防、技防網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。嚴密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。完善突發(fā)事件應急管理機制。做好防災減災工作。加強交通管理和消防工作。切實做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加大安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理力度，預防和杜絕重特大事故發(fā)生。做好保密、檔案工作。

八、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力

以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持學以致用、用以促學，認真學習貫徹黨的十七大精神，認真學習和準確把握中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的深刻內(nèi)涵，認真學習和深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，準確把握實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求，把思想認識行動高度統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務上來。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。加大干部培訓力度，組織實施新一輪大規(guī)模干部培訓工作。加強經(jīng)濟、政治、科技、法律、文化、歷史、社會管理等方面知識的學習，不斷完善各級干部的知識結(jié)構(gòu)。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善學習方法，注重學習效果，不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。

努力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部隊伍。嚴格按照中央部署，認真做好市人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子換屆工作。堅持在干中鍛煉、在干中考察、在干中選拔干部，扎實搞好部委辦、區(qū)縣局領(lǐng)導班子充實調(diào)整工作。大力選拔使用優(yōu)秀年輕干部，重視女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。挑選優(yōu)秀干部，加強一線工作。深化干部人事制度改革，依靠科學的制度機制選人用人，進一步提高選人用人的公信度。推進事業(yè)單位人事制度改革。認真執(zhí)行干部退休制度。做好老干部工作。嚴格實行民主集中制，不斷完善領(lǐng)導體制、工作機制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合制度。扎實推進人才強市戰(zhàn)略，著力抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。深入實施創(chuàng)新型人才、高技能人才培養(yǎng)工程，啟動濱海新區(qū)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引進工程，繼續(xù)搞好職工素質(zhì)和農(nóng)村實用人才等培養(yǎng)工程。加強人才市場建設(shè)和管理。

全面推進基層黨組織建設(shè)。認真落實中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。深入開展“保持先進性、做群眾貼心人”主題實踐活動，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。落實黨建工作責任制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷深化“強基創(chuàng)先”工程，扎實搞好國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導班子創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，健全以社區(qū)黨組織為核心的組織體系和溝通協(xié)調(diào)機制，加強機關(guān)、學校、新社會組織等黨建工作。堅持標準，保證質(zhì)量，認真做好發(fā)展黨員工作。加強和改進流動黨員管理，健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。在農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育。發(fā)展黨內(nèi)民主、推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。

切實改進黨的作風。以為民、務實、清廉和講黨性、重品行、做表率為重點，加強領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。大興調(diào)查研究之風，克服形式主義、官僚主義，深入一線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。牢記“兩個務必”，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，堅決制止鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。摸實情、講實話、辦實事、求實效，始終保持良好的精神狀態(tài)，用心把握、用心工作、用心落實。完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)，落到實處。引導保護發(fā)揮好各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持鼓勵敢抓善管、勇于負責、敢于碰硬、真抓實干的干部，進一步營造團結(jié)穩(wěn)定和諧、風清氣順心齊、想干會干干好的良好氛圍。

推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。深入開展理想信念和廉潔從政教育，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，進一步加強和改進巡視工作，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。進一步加強國有企業(yè)、城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，推進廉政文化建設(shè)。深入開展專項治理，建立健全防治不正之風的長效機制，切實解決損害群眾利益的突出問題。堅決查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市第九次黨代會的部署和“一二三四五六”的奮斗目標、工作思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗！